皖编办〔2004〕41号

各市、县（市）编办：

    为认真贯彻党的十六大提出的实行政事分开、推进事业单位管理体制改革的精神，落实中央编办关于事业单位改革试点工作的部署，结合我省实际，现就扩大事业单位改革试点工作提出如下意见：

一、扩大试点工作的指导思想

    扩大事业单位改革试点工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照建立和完善社会主义市场经济体制和事业单位改革的总体要求，遵循有利于增强事业单位活力、有利于经济建设和社会事业协调发展、有利于减轻国家财政负担的原则，通过改革试点，实现事业单位的体制创新、机制创新和制度创新，为指导全省事业单位改革积累经验，探索路子。

二、扩大试点工作的主要内容

    1、推进生产经营服务型事业单位转企改制的试点。按照产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的要求，将生产经营服务型事业单位改为企业，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。

    2、调整事业单位布局结构的试点。按照总量控制、优化结构、区域覆盖的原则，采取联合、撤并、改组、转让等形式，调整布局结构，优化资源配置，提高规模效益和整体功能。

    3、搞活事业单位运行机制的试点。本着“脱钩、分类、搞活”和精简、统一、效能的原则，转换事业单位管理机制、组织机制，引入竞争、激励和风险机制，扩大事业单位自主权，增强事业单位活力。

    4、加快国有事业单位战略性改组的试点。要探索利用外资、合资、合作或股份制等多种形式举办和发展事业单位，实行事业单位举办主体和投资主体的多元化。要对国有事业单位实行战略性改造、改组和调整，实现国有事业单位实现形式的多样化。

三、扩大试点单位的范围

    扩大试点单位的范围：除芜湖市、宣城市与合肥市分别被确定为国家、省事业单位改革试点单位外，今年，其他各市要选择1－2个县（市、区）、各县要选择1－2个单位进行事业单位改革试点，有条件的市、县（市、区）试点面可以大一些。

四、试点工作的方法步骤和要求

    事业单位改革试点工作，要在各地党委、政府的领导下，由同级机构编制部门统一负责，相关部门协同配合，试点单位组织实施。各市、县编办要在4月20日前将扩大试点单位名单上报省编办。扩大试点工作时间安排为一年左右。具体分为三步进行：

第一步：调查摸底，确定试点单位，制定试点方案（3－6月完成）。

    各地要在调查研究，摸清事业单位的基本情况的基础上，确定改革试点单位，制定切实可行的试点方案。同时要在国家和省宏观政策的指导下，结合本地实际，制定人员分流、社会养老保障等相关配套政策和具体操作办法。

第二步：学习宣传、思想发动、组织实施（7－10月）。

    试点单位要按照试点方案，统一思想，提高认识，精心组织实施。

第三步：总结提高、检查验收、建章立制（11－12月）。

   各市、县编制部门要认真总结试点工作的成功经验和做法，分析存在问题及宜采取的对策，不断加以改进和完善；要会同相关部门对试点单位改革工作进行检查验收；试点单位要建立和完善新的管理机制，保证新体制、新机制正常运作，提高试点工作成效。

    事业单位改革涉及面广、政策性强，既关系到经济发展和社会稳定的大局，又关系到广大事业单位职工的切身利益。各地在试点工作中一定要高度重视，加强领导，确保改革试点工作有组织、有计划、有步骤地进行。各级编制部门要认真做好政策指导、组织协调和其他各项服务工作，要加强与组织、人事、财政、劳动保障等有关部门的协作，确保事业单位改革试点工作取得预期成效。